推行“河長制”關鍵在落實

日期:2018/2/11 來源:本站原創 點擊:7891 

 

江河湖泊是水資源的重要載體,是生態系統和國土空間的重要組成部分,是經濟社會發展的重要支撐,具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。2016年,中央全面深化改革領導小組審議通過《關于全面推行河長制的意見》,充分彰顯了中央加強河湖管理保護的鮮明態度,充分體現了全面推行河長制在生態文明體制改革中的重要作用。省州縣各級黨委、政府也切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,成立了領導機構,印發了全面推行河長制的實施方案,確保河長制落實、取得一定的實效,但如何管理好河道,讓河水更加清澈,生態功能更加鞏固,還任重而道遠。為此,提出如下建議。

第一,強化宣傳引導,廣泛動員全民參與。要切實抓好輿論宣傳引導工作,提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。一要加強政策宣傳解讀。各地要以《意見》和相關實施方案出臺為契機,迅速組織精干力量對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳報道,準確解讀河長制工作的總體要求、目標任務、保障措施等,為全面推行河長制營造良好輿論環境。二要注重經驗總結推廣。積極開展推行河長制工作的跟蹤調研,不斷提煉和推廣各地在推行河長制過程中積累的好做法、好經驗、好舉措、好政策,進一步完善河長制制度體系。三要廣泛凝聚社會共識。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體和傳播手段,通過群眾喜聞樂見、易于接受的方式,加大河湖科普宣傳力度,讓河湖管理保護意識深入人心,成為社會公眾的自覺行動,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。

第二,強化執法,嚴厲整治違法行為。當前河湖管理保護中存在的一些突出問題,反映出一些地方仍然存在有法不依、執法不嚴的現象。全面推行河長制,必須把加大法治建設力度作為根本性制度措施,切實將涉河涉湖活動納入法治化軌道。一要加大涉河法規宣傳貫徹。各級要宣傳貫徹好《水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道管理條例》等法律法規,為嚴格執行奠定堅實基礎。二要嚴禁涉河違法活動。要劃定河湖管理范圍,加強水域岸線管理和保護,嚴格涉河建設項目和活動監管,持續組織開展河湖專項執法活動,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。三要強化日常巡查監管。要完善河湖日常監管巡查制度,制定巡查方案、明確巡查責任,落實河湖執法機構、人員、裝備和經費,利用遙感、GPS等技術手段,對重點河湖、水域岸線進行動態監控,對涉河涉湖違法違規行為做到早發現早制止早處理。

第三, 強化協調,建立健全配套制度。河湖管理保護是一項十分復雜的系統工程,涉及上下游、左右岸和不同行業。各級各有關部門要在“河長”的統一領導下,密切協調配合,建立健全配套工作機制,形成河湖管理保護合力。一要建立河長會議制度。定期或不定期由河長牽頭或委托有關負責人組織召開河長制工作會議,擬定和審議河長制重大措施,協調解決推行河長制工作中的重大問題,指導督促各有關部門認真履職盡責,加強對河長制重要事項落實情況的檢查督導。二要建立部門聯動制度。建立水務部門會同環境保護等相關部門參加的全面推行河長制工作溝通聯系和密切配合協調機制,強化組織指導和監督檢查,協調解決重大問題。三要建立信息報送制度。各級要動態跟蹤全面推行河長制工作進展,定期通報河湖管理保護情況和工作開展情況總結,及時解決存在的問題,并進行整改落實到位。四要建立工作督察制度。上級河長機構負責牽頭組織督察工作,對下一級河長和同級河長制相關部門進行督查。督察內容包括河長制體系建立情況,人員、責任、機構、經費落實情況,工作制度完善情況,主要任務完成情況,失職追責情況等,確保河長制不流于形式 。

第四,強化督查,嚴格責任考核追究。強化監督考核,嚴格責任追究,是確保全面推行河長制任務落到實處、工作取得實效的重要保障。一要強化監督檢查。各級要對照《意見》以及工作方案,加強對河長制工作的督促、檢查、指導,確保各項任務落到實處。水務部門要建立河長制工作督導檢查機制,定期對轄區內河長制實施情況開展專項督導檢查。二要嚴格考核問責。各地要針對不同河湖存在的主要問題制定考核辦法,明確考核目標、主體、范圍和程序,并將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果要作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。水務、環保部門要嚴格考核,實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。三要接受社會監督。建立河湖管理保護信息發布平臺,通過主要媒體向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,接受社會和群眾監督,聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價,確保監督和評價平臺暢通有效。

(姚安縣政協  梁榮)

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